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关于印发《每日首存的彩票网站县城乡独居、空巢、孤寡老人定期巡访照护制度实施方案》的通知

发布时间:2019-05-16 来源:每日首存的彩票网站县民政局 选择阅读字号:[ ] 阅读次数:

  各乡(镇)人民政府:

  经局党组会议研究同意,现将《每日首存的彩票网站县城乡独居、空巢、孤寡老人定期巡访照护制度实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

  每日首存的彩票网站县民政局

  2019年5月8日

  每日首存的彩票网站县城乡独居、空巢、孤寡老人

  定期巡访照护制度实施方案

  为积极应对人口老龄化,加快发展社会养老服务业,切实解决好我县城乡独居、空巢、孤寡等特殊困难老人群体养有所倚、需有所应、困有所助、难有所帮、孤有所慰、灾有所救,进一步推动我县居家和社区养老服务工作常态化、规范化,促进我县老龄事业健康发展,根据县政府办《关于印发<每日首存的彩票网站县居家和社区养老服务改革试点方案(2018—2020年)>的通知》(每日首存的彩票网站府办发〔2018〕59号),结合我县居家和社区养老服务实际,制定每日首存的彩票网站县城乡独居、空巢、孤寡老人定期巡访照护制度实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,遵循“尊孝、慰亲、关爱、服务”的基本理念,以满足老年人群日益增强的养老服务需求为出发点,深入贯彻落实国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)28条,积极探索新形势下每日首存的彩票网站县养老服务的新机制、新途径、新方法,整合社会资源,发展志愿服务,让广大老年人特别是特殊老年人群体有更多获得感、幸福感、安全感。

  二、目标任务

  根据老年人不同服务需求,按县政府办《关于印发<每日首存的彩票网站县居家和社区养老服务改革试点方案(2018—2020年)>的通知》(每日首存的彩票网站府办发〔2018〕59号)要求,建立健全服务机制,完善服务网络构架,拓展服务内容方式,由社工组织、志愿者组织、基层老年协会等社会组织承接并开展服务,满足城乡特困、高龄、病残、失能、失智、失独等老年人群中独居、空巢、孤寡老人居家和社区养老基本需求。

  三、服务对象、服务原则和服务方式、服务内容

  (一)服务对象

  面向每日首存的彩票网站户籍、居住在每日首存的彩票网站县内的城乡特困(散居)、高龄、病残、失能、失智、失独等老年群体中独居、空巢、孤寡老人。主要包括65周岁以上病残、失能、半失能老人,70周岁以上城乡特困(散居)、失智、失独、空巢、孤寡老人,80周岁以上高龄老人。

  (二)服务原则

  以人为本原则。整合社会养老服务资源,结合老年人的特点和实际需要,提供多层次、多元化的巡访照护等居家和社区养老服务。

  安全便捷原则。保护老年人及服务人员的安全,提供就近便捷的巡访照护服务。

  社会化原则。坚持政府主导与市场化运作,引导社会力量积极参与巡访照护等居家和社区养老服务。

  专业化原则。加强管理,提升服务,提供专业化的居家和社区养老服务。

  (三)服务方式

  采取老年人日间照料中心、康邻护助站集中照护和入户巡访照护、邻里互助、志愿者服务等形式,开展生活照料、精神慰藉、家政服务、心理咨询、健康查体、保健护理、老年餐桌、代购代办、防病宣传、呼叫服务、法律维权、文娱健身等服务。

  鼓励专业社工组织、志愿者组织、基层老年协会等社会组织和基层社区结合自身实际,建立养老服务会员制、“时间银行”积分制、邻里照护互助制等各类无偿、低偿和个性化有偿服务。

  鼓励社工组织建立“孝老金”制度,着力营造全社会“孝亲敬老、从我做起”的良好氛围。孝老金由老年人子女按年度支付社会组织,用于老年人年度内居家基本养老服务。孝老金建立要求服务组织要有健全的服务管理平台、 完整的运营管理流程、可供选择的分档次服务套餐、低偿的服务性质、全链条可监管,制度方案报县民政局备案。

  (四)服务内容和服务要求

  1.入户巡访服务,包含入户巡访和电话巡访

  (1)巡访频次:对饮食起居能完全自理的独居、空巢、孤寡老人,每周巡访1次,隔周至少入户1次;对饮食起居有一定自理能力的半失能、失智、病残、孤独、高龄老人,每周巡访2次,至少入户1次;对饮食起居自理能力较差的失能、失智、孤独、高龄老人,每周巡访3次,至少入户2次。

  (2)巡访内容:重点围绕家庭状况(家庭关系、经济状况),健康状况(表达能力、行动能力、疾病状况),精神状态(情绪状态、思维状态、压力状态),安全情况(住房安全、水电气安全、出入安全),卫生状况(个人卫生、家庭卫生、周边卫生),居住环境(室内环境、室外环境、邻里关系)等6个方面进行询问、提醒和评估,对重点问题情况进行记录、汇总和处理,并结合实际开展相应的居家服务。

  2.集中照护服务,包含老年人日间照料中心、康邻护助站等集中照护

  (1)集中活动照护。按“就近、就熟、自愿”原则,以老年人日间照料中心、康邻护助站为依托,由社工组织、志愿者组织、基层老年协会等社会组织签约就近的乡村卫生院、敬老院等机构或招募低龄、健康老年志愿者开展集中活动照护。对实施照护的机构、组织或个人服务费用、服务方式、支付方式由承接的社会组织与实施照护的机构、组织或个人协商,并签订服务规范合约。合约报县民政局备案。

  (2)建设康邻护助站。在全县建设至少5个康邻护助站。康邻护助站为周围有3个及以上独居、空巢、失独、孤寡等老人集中活动巡访照护站点,具备老年人日间照料活动基本功能,每个站点设施配置不低于1.5万元。建设康邻护助站应选择有宽敞空余住房、生活能完全自理、热心公益服务、自愿免费提供场所的独居、空巢、失独老人家庭。要求公共活动场所(客厅)面积大于30平方米,设置提供男、女休息室各一间,床铺4套,电视1台,冰箱1台,电磁炉等灶(炊)具1套,桌椅2套,沙发1套,康复护理辅具、文娱用品等。站点内推广应用老年人智能产品,平均每个站点老年人智能产品按不低于6000元配置。站点由本村居老年人日间照料中心负责运行维护,未建立老年人日间照料中心的村居,运行维护由承接服务的社会组织负责。

  3.邻里互助服务

  充分利用邻里间距离近、感情亲、易沟通的特点和乡村卫生院、敬老院等机构专业优势,由社工组织、志愿者组织、基层老年协会等社会组织招募有公益心、照护经验、服务能力的低龄健康老年人、“4050”再就业人员、农村留守妇女、中小学生等,采取乡村卫生院、敬老院等机构签约服务和“一助一”、“一助多”、“多助一”等互助方式开展入户巡访、情感倾诉、做饭洗衣、卫生打扫、代购代办、陪同就医、户外散步、照料服务等。对实施照护的机构、组织和个人服务费用、服务方式、支付方式由承接的社会组织与实施照护的机构、组织和个人协商,并签订服务规范合约。合约报县民政局备案。

  4.志愿者服务

  由社工组织、志愿者组织、基层老年协会等社会组织或基层社区,招募建立“邻里守望”服务队、党员敬老服务队、红领巾敬老服务队、巾帼敬老服务队等方式,在重要节假日、传统节日定期或不定期到老年人日间照料中心、康邻护助站开展精神慰藉、心理咨询、健康查体、保健护理、老年餐桌、防病宣传、法律维权、文娱健身等集中服务和入户巡访、情感倾诉、做饭洗衣、卫生打扫、代购代办、陪同就医、户外散步、照料入户服务。产生的交通、饮水、伙食等必要费用,由承接的社会组织开支。

  5.居家上门服务,根据老年人实际需求提供选择性服务

  (1)生活照料服务。根据老年人需求为其提供个人卫生和生活起居等照料护理服务。个人卫生护理,包括洗发、梳头、口腔清洁、洗脸、剃胡须、修剪指(趾)甲、洗手洗脚等服务项目。生活起居服务,包括协助进食、协助如厕、协助移动、更换衣物、卧位护理、为居室通风等服务项目。

  服务要求:洗漱等个人卫生应协助到位,容貌整洁、衣着适度、指(趾)甲整洁、无异味;饮食、如厕等应协助到位;翻晒、更换床上用品,保持床铺清洁、平整;用于生活护理的个人用具应保持清洁;为居室通风,调节居室温度、湿度、光度;帮助或协助老人维护维修日常生活用品;帮助或协助老人不定期进行家庭设施安全检查,了解水、电、气、取暖、降温等设施运行情况,排除安全隐患;关注老年人的身体情况,发现异常情况及时处置。

  (2)助餐服务。根据老年人需求为其提供集中用餐和上门送餐、协助烹饪等餐饮服务。

  服务要求:符合国家和省市食品安全法律法规的规定;尊重老年人的饮食生活习惯;注重营养、合理配餐;助餐服务点应配置符合老年人特点的无障碍设施,餐具、餐巾纸应放置在老年人易于取用的位置,就餐完毕后及时打扫就餐区,清理餐具,保证环境整洁、卫生;提供上门送餐服务时应及时、准确,送餐工具清洁、卫生、密闭、保温,餐具做到每餐消毒。

  (3)助浴服务。根据老年人需求为其提供助浴服务。

  服务要求:沐浴设施设备安全,助浴前应进行安全提示,地面防滑,及时清理积水;助浴时应根据四季气候状况和老年人居住条件,注意防寒保暖、防暑降温及浴室通风,服务过程中,如遇老年人身体不适,应协助采取相应应急措施;服务人员应经过专业培训,掌握相关知识及技能。

  (4)助洁服务。根据老年人需求为其提供居室整洁、物具清洁、衣服洗涤等服务。

  服务要求:保持卧室、厨房、卫生间等起居室内部整洁,物具清洁;保洁用具应及时清洗,保持清洁;衣物洗涤前应当面清理包内物品。

  (5)助行服务。根据老年人需求为其提供户外散步等陪同服务,协助外出会友、购物、办理其他事务等服务。

  服务要求:助行服务一般在老年人住宅小区及周边区域内,注意途中安全;使用助行器具时应按助行器具的使用说明进行操作。

  (6)助医服务。根据老年人需求为其提供医疗保健、陪同就诊、代为配药等服务。

  服务要求:为服务对象测血压、体温,提醒吃药;提供预防保健、康复护理及老年人营养、心理健康等知识;陪同就诊包括常见病、慢性病复诊,辅助性检查,门诊注射、换药,就诊过程中应注意途中安全,就诊结束后应及时向老人家属或其他监护人反馈就诊情况;代为配药的范围为诊断明确、病情稳定、治疗方案确定的常见病、慢性病,一般到老年人居住地所在区域范围内的医疗机构,应做到当面点清钱款和药物等;康复辅助应在专业人员指导下进行,应符合老年人的生理心理特点,康复辅助过程中应注意观察老年人的身体适应情况,防止损伤,根据需要配备相应的康复器具。

  (7)助急服务。根据老年人需求提供紧急情况时的应急救助服务。如:老年人出现突发疾病、意外人身伤害等情况。

  服务要求:建立通讯、信息等紧急救援设备网络系统;开通老年人应急援助服务热线;建立老年人应急预案和安全管理制度,对遇有经济困难或特殊需求的老年人及时直接或间接提供快速紧急援助服务,并立即通知家属或监护人。

  (8)代办服务。根据老年人需求提供代办服务,包括代购物品、代领物品、代缴费用、代邮物品等。

  服务要求:代办服务范围应为日常生活事务;代办服务时应当面点清钱物、证件、单据等。

  (9)精神慰藉服务。鼓励支持引导社会组织和志愿服务队,为有需求的老年人提供心理咨询抚慰和心理健康教育等精神关爱服务。

  服务要求:以定期电话沟通、上门探访、小组交流等形式,了解老年人的兴趣爱好、性格心理特点;尊重老年人的隐私,对老年人的相关信息严格保密,不得泄露、出售或者非法向他人提供;对老年人特殊心理需求和心理问题,提供心理咨询和抚慰;疏导心理困惑、排遣孤独,解决心理问题;开展心理健康教育服务,开阔老人视野,保持心情舒畅。

  (10)法律维权服务。根据老年人需求提供法律咨询、法律援助等服务。

  服务要求:组织老年人进行相关法律知识讲座,了解相关法律知识和内容;协助老年人维护其合法权利,如赡养、财产、婚姻等的法律援助和帮助服务。

  (11)助教助乐服务。根据老年人需求为其提供文化娱乐、教育学习和体育健身等服务。

  服务要求:提供适宜老年人阅读的报刊书籍,开办老年教育课堂,为老年人提供书法、绘画、计算机等适宜的文化活动和技能辅导,满足老年人再学习需求;定期或不定期组织开展老年人健身、娱乐活动;根据老年人身心健康和需求,在保证安全的前提下,协助老年人到户外活动,应携带好必备物品、药品,所有活动遵守老年人自愿的原则。

  (12)慈善救助服务。根据老年人需求为其提供慈善救助服务。

  服务要求:协助符合条件的服务对象及时享受到政府或社会所提供的救助、救济。

  (13)助农服务。根据农村老人服务的实际情况,主要开展农忙季节帮助、房屋捡漏等助农服务。

  服务要求:协助农村老年人开展农业劳作,以减轻老人劳动负担。

  四、服务承接方式

  (一)社会组织承接服务

  根据政府采购相关规定,委托政府采购招标代理公司向社会招标确定承接服务的社会组织。服务总人数为640名,服务期限2年。其中生活自理能力较差的失能老人100名,资金24万;有一定生活自理能力的半失能老人150名,资金25.2万元;有完全生活自理能力的健康老人390名,资金37.44万;康邻护助站建设10.5万元;巡访制度平台建设5.86万元。资金来源为市财政局、市民政局《关于下达2018年居家和社区养老服务改革试点中央补助资金(笫一批)的通知》(攀财资社〔2018〕93号),其中“推广应用老年人智能产品”项3万元,“建立空巢、独居、孤寡老人定期寻访制度,为城乡特殊困难老年人提供基本居家养老服务”项100万元,补贴资金总量103万元。

  (二)服务标准

  根据老年人实际需求,政府购买服务综合服务标准平均按以下分类情况制定。其中对生活自理能力较差的失能老人,以上门照料服务为主,提供陪护、康复、护理、家务等居家服务项目,巡访和项目服务不低于100元/人/月;对有一定生活自理能力的老人,兼顾上门照料服务和集中照护,提供陪护、康复、护理、家务等居家服务项目,巡访和项目服务不低于70元/人/月;对有完全生活自理能力的老人,以集中照护、邻里互助、志愿服务为主,提供陪护、康复、护理、家务等上门居家服务项目,巡访和项目服务不低于40元/人/月。失能半失能,指老年人吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动和洗澡六项指标完成“有些困难”,视为半失能,只要有一项指标“做不了”,视为完全失能。

  (三)递补方式

  对名单中实施照护老人去世的,可以从次月起递补符合条件新的老人。

  五、社会服务组织条件

  1.服务组织。依法登记注册,具有法人身份,合法运营的社工组织、志愿者组织、基层老年协会等社会组织;配备与服务项目相符的设施设备和场所,具有与其服务内容相适应的管理人员和服务人员,建立居家养老服务规章制度和工作流程;公开服务项目并对服务实行明码标价。

  2.人员素质。

  (1)基本要求:应具备合法的从业资格,专业服务人员应具备养老服务专业知识和技能;遵守养老服务职业道德规范,遵纪守法;熟悉居家养老服务程序和规范要求;应具有符合工作岗位要求的文化程度和健康状况证明;掌握基本养老服务礼仪,仪表、仪容等应符合相应的行为规范。

  (2)管理人员:熟悉并严格执行相关的法律与政策;掌握企业管理、经营项目的有关专业知识及专业技术;有良好的组织、沟通与协调能力;尊重老年人和居家养老服务人员,保证养老服务人员的合法权益,有较强的服务意识;具有符合工作岗位要求的文化程度或一定年限的管理工作经历。

  (3)服务人员:应具有本人身份证明、健康证明和岗位培训合格证明;应具有与服务内容相适应的岗位技能和知识,并能熟练运用;具备有关居家养老服务的法律法规、安全、卫生知识;无精神病史和各类传染疾病;提供服务时应服饰整洁、语言文明、态度和蔼、细致周到、操作规范;尊重老年人的生活习惯和宗教信仰自由;尊老敬老,富有爱心,宽容、忍让;每年应参加在岗培训。

  六、监督管理

  (一)每日首存的彩票网站县城乡独居、空巢、孤寡老人巡访照护政府购买服务补助资金应专项用于向服务机构购买巡访照护制度、居家和社区养老服务、康邻照护站点建设和邻里互助、志愿者服务必要开支,不得用于购买其他商品,不得发放现金,确保政府补助资金专款专用,规范管理。

  (二)社工组织、志愿者组织、基层老年协会等社会组织应建立对服务过程的监督与考核制度,监督形式包括电话访问、管理人员走访、暗访、社会监督等,应定期或不定期查阅服务对象的反馈意见、服务过程记录等相关信息,预防不合格服务发生。

  (三)社工组织、志愿者组织、基层老年协会等社会组织应建立不合格服务纠正制度,对出现的不合格服务分析产生原因,制定整改措施,并跟踪整改措施的落实情况,为老年人提供的服务完成率应达95%,老年人或监护人满意率达85%以上,应通过信息的收集与分析,不断创新服务与管理,持续改进服务质量。

  (四)社工组织、志愿者组织、基层老年协会等社会组织在开展服务过程中,要根据老人自理能力、生活状态和服务需求,制定专门的巡访方案,建立健全一人一档巡访照护档案。要利用各种视频设施进行拍照或录像,形成完整的服务流程后建立纸质档案和电子档案备查。

  (五)各乡(镇)要确定专人负责居家和社区养老服务试点工作,主动搞好配合,确保每日首存的彩票网站县城乡独居、空巢、孤寡老人巡访照护及居家和社区养老服务工作程序规范、服务运作规范、服务人员管理规范。

  (六)县民政局将定期或不定期对服务情况进行电话或现场抽查,并定期对所开展的服务情况进行评估,如检查服务不到位,发现有弄虚作假者将取消其服务资格。

  (七)凡以弄虚作假等手段骗取政府服务补助或挪作他用的,按有关法规依法处理,并追究相关责任人员的责任。

  七、工作要求

  (一)各乡(镇)要大力宣传居家和社区养老服务工作,让全社会都来关心、参与、支持居家和社区养老服务,要经常化指导和积极协助社工组织、志愿者组织、基层老年协会等社会组织抓好居家养老服务,确保这一民生工程落到实处,抓出成效。

  (二) 各乡(镇)和承接服务的社会组织,要建立和完善居家养老服务信息基础平台,建立健全老年人需求数据库、健康档案和养老服务补贴基础数据库,逐步建立起较为完善的社会化养老服务体系。

  (三)承接服务的社会组织,在开展服务工作中,要立足实际,坚持“尊孝、慰亲、关爱、服务”的工作理念,根据老年人服务需求的实际情况,开展多样式套餐服务,要严格按照老年人选择的服务套餐开展服务。社工组织、志愿者组织、基层老年协会等社会组织可参照《每日首存的彩票网站县居家养老部分服务项目收费参考表》(附件1)制定较为详细且符合实际的服务项目和收费标准。在服务工作中,不准借开展服务推销各类保健产品,不准巧立名目搭车收费,要开展优质服务,不断提升老年人对居家和社区养老服务的满意度,使我县居家和社区养老服务跃上新台阶。

附件1

 

每日首存的彩票网站县居家和社区养老部分服务项目收费参考表

制表单位:每日首存的彩票网站县民政局                       制表日期:201958

服务类型

服务项目

服务费用标准

 

生活照料

20/小时

 

门锁、管道、水龙头修理、更换疏通下水道

按成本价支付

 

助餐服务

烧菜做饭

20/

 

5/

 

助浴服务

洗头、理发

20/

 

20/

 

助洁服务

洗涤衣裤

5/

 

洗涤被子床单

10/

 

打扫家居卫生

50以内40元一次;50以上70元一次

 

清洗抽油烟机

80/

 

助行代办

陪同服务

30/小时

 

代缴各种费用

5/

 

助医服务

上门量血压

10/

 

精神慰藉

精神慰藉

20/小时

 

助农服务

农活帮助及捡漏

30小时

 

备注:

 

附件2

每日首存的彩票网站县城乡独居、空巢、孤寡老人定期巡访照护制度

采购清单

制表单位:每日首存的彩票网站县民政局                      制表日期:201958

序号

服务对象类别

分类标准及服务内容

采购数量

单位

(/)

(万元)

 

1

饮食起居自理能力较差的失能、失智、孤独、高龄老人

每周巡访3次,至少入户2次。提供基本居家养老上门服务,邻里互助服务,志愿者服务等。

100

100

24

服务期限2

2

饮食起居有一定自理能力的半失能、失智、病残、孤独、高龄老人

每周巡访2次,至少入户1次;提供基本居家养老上门服务,老年人日间照料中心、康邻护助站集中照护服务,组织邻里互助服务、志愿者服务等。

150

70

25.2

服务期限2

3

对饮食起居能完全自理的独居、空巢、孤寡老人

每周巡访1次,隔周至少入户1次。提供老年人日间照料中心、康邻护助站集中照护服务,组织邻里互助服务、志愿者服务等。

390

40

37.44

服务期限2

4

康邻护助站建设

单个站点设置男、女休息室各一间,床铺4套,配置电视1(不低于43),冰箱1(不低于150),电磁炉等灶()1套,桌椅2套,沙发1套,康复护理辅具、文娱用品等,配置不低于1.5万元;单个站点配置老年人智能产品不低于6000元。

 

 

 

10.5

公共活动客厅不低于30平米。

5

巡访工作制度平台建设

巡访工作制度平台建设管理和服务;邻里互助管理和服务;志愿者服务项目管理和服务。

 

 

 

5.86

 

6

      

640

 

103